Índia: nova política de aquisição de defesa entra em vigor a partir de hoje

O Procedimento de Aquisição de Defesa (DAP) se concentra em aumentar significativamente a produção local e transformar a Índia em um centro de manufatura global de armas e plataformas militares

*Business Standard - 29/09 e 01/10/2020

O ministro da Defesa, Rajnath Singh, revelou na segunda-feira o novo Procedimento de Aquisição de Defesa (DAP). Ele se concentra em aumentar significativamente a produção local e transformar a Índia em um centro de manufatura global de armas e plataformas militares. O novo Procedimento de Aquisição de Defesa 2020 entrou em vigor a partir de hoje, 1º de outubro.

Ele substituirá o Procedimento de Aquisições de Defesa de 2016.

Mas o que é compensação de defesa?

De acordo com a política de compensação (de 2016), as entidades de defesa estrangeiras foram obrigadas a gastar pelo menos 30 por cento do valor total do contrato na Índia por meio da aquisição de componentes, transferência de tecnologias ou instalação de instalações de pesquisa e desenvolvimento. Essa condição era para todos os contratos no valor de mais de Rs 2.000 crore (US $ 272 milhões). Mas agora isso é história.

O que é o Procedimento de Aquisição de Defesa 2020?

O Ministro da Defesa, Rajnath Singh, disse na segunda-feira que o DAP está alinhado com a visão da iniciativa do governo 'Aatmanirbhar Bharat' (Índia autossuficiente) e para capacitar a indústria doméstica indiana por meio de projetos 'Make in India' com o objetivo final de transformar a Índia em um centro de manufatura global.

Seguindo a sugestão de Atmanirbhar Abhiyan (campanha de autossuficiência) do primeiro-ministro, o DAP 2020 reserva várias categorias de aquisição para empresas indígenas. “As categorias Compra (desenho, desenvolvimento e fabricação indianos), Marca I, Marca II ... e modelo SP serão reservadas exclusivamente para os fornecedores indianos ...”, afirmou o Ministério da Defesa na segunda-feira.

O DAP 2020 define um “fornecedor indiano” como uma empresa que pertence e é controlada por cidadãos indianos residentes, com investimento estrangeiro direto (IED) não superior a 49 por cento.

A nova política introduz uma nova categoria de compras significativa chamada “Compra (Global – Fabricação na Índia)”. Isso estipula a indigenização de pelo menos 50 por cento do valor total do contrato de uma compra estrangeira - por exemplo, um avião de caça - comprado com a intenção de construí-lo posteriormente na Índia com transferência de tecnologia. Atender ao difícil requisito de indigenização forçaria o fornecedor a construir o equipamento na Índia, em vez de fornecer a maior parte já pronta do exterior.

Esta categoria também incentiva os fornecedores a estabelecer instalações na Índia para fabricar peças de reposição e conjuntos para o equipamento básico, e para configurar instalações de manutenção, reparo e revisão (MRO). Com o teto de IED recentemente aumentado para 74%, o fornecedor estrangeiro poderia fazer isso por meio de uma empresa de joint venture (JV) na Índia.

O novo procedimento promove maior conteúdo indígena em armas e equipamentos das aquisições militares, incluindo equipamentos fabricados na Índia sob licença. Na maioria das categorias de aquisição, o DAP-2020 estipula uma indigenização 10 por cento maior do que o DPP 2016.

Para o contencioso negócio de medir o conteúdo indígena, o DAP 2020 instituiu uma referência simples. “O conteúdo indígena passará a ser calculado com base no 'Preço Base do Contrato', ou seja, no Preço Total do Contrato, menos impostos e taxas”, afirmou o MoD. A “lista de embargo de importação” de 101 itens que o governo promulgou no mês passado foi especificamente incorporada ao DAP 2020.

A nova política visa conter os longos testes de equipamentos que os militares realizam em equipamentos oferecidos para aquisição. “O DAP 2020 enfatiza a necessidade de realizar julgamentos com o objetivo de fomentar a concorrência com base nos princípios da transparência, justiça e igualdade de oportunidades para todos e não como um processo de eliminação”, afirmou o Ministério da Defesa.

Também há mudanças importantes no procedimento “Make”, segundo o qual o MoD reembolsa os fornecedores indianos uma porcentagem do custo em que incorrem no desenvolvimento do equipamento. O procedimento Make-1 agora incorpora um limite por fornecedor de Rs 250 crore (US $ 1,4 milhão) e reembolsa apenas 70 por cento do custo de desenvolvimento, em comparação com 90 por cento no DPP 2016. Sob o procedimento Make II, as próprias empresas de defesa financiam o desenvolvimento de equipamentos para oferecer aos militares.

O DAP 2020 incorpora um novo procedimento Make III no qual as empresas indígenas fabricam equipamentos, plataformas ou peças sobressalentes para substituição de importação.

Offsets

O DAP 2020 apresenta mudanças importantes nas diretrizes de compensação, que, segundo as normas atuais, exigem que os fornecedores que ganham contratos no valor de mais de Rs 2.000 crore (US $ 272 milhões) apliquem 30 por cento do valor do contrato em P&D, fabricação e serviços de defesa designados. A nova política isenta os fornecedores de responsabilidade de compensação em contratos processados ​​sob a rota de governo para governo, como foi a compra do Rafale ou a maioria dos contratos celebrados com a Rússia. Nem as compensações serão impostas às compras de um único fornecedor.

Segundo a nova política de compensação, “será dada preferência à fabricação de produtos de defesa completos em vez de componentes”, afirma o Ministério da Defesa. Além disso, os multiplicadores foram introduzidos para direcionar as compensações para setores selecionados, por exemplo, micro, pequenas e médias empresas (MPMEs).

O novo procedimento foi elaborado por uma comissão de revisão chefiada pelo chefe de aquisições do Ministério da Defesa (MoD), Apurva Chandra. Reagindo à nova política, a Confederação da Indústria Indiana declarou: “O DAP 2020 deverá fornecer um grande impulso para a indústria indiana ... Ele obriga o MOD a se envolver com a indústria indiana durante os estágios iniciais de planejamento de capacidade.